Новости

Вступление в силу новых правил и изменения в законодательстве

• Новые правила национального режима действуют с 1 января 2025 года
• Отмена приказа Минфина 126н и изменения в постановлении правительства 1236
• Новый акт 1875 вступил в силу с 1 января 2025 года, за исключением отдельных положений

Национальный режим и его меры

• Национальный режим для товаров и услуг иностранного происхождения  
• Меры, принимаемые правительством: запрет, ограничения, преимущества, минимальная обязательная доля закупок  
• Применение положений постановления 1875 к товарам и услугам из стран ЕАЭС  

Подтверждение происхождения товараЗапрет на замену товара

• Не допускается замена товара на иностранный при исполнении контракта  
• Запрет распространяется на закупки у единственного поставщика и контракты с иностранными лицами  

Перечень запрещенных товаров и услуг

• Приложение №1 постановления правительства №1875 содержит перечень запрещенных товаров и услуг  
• В перечень вошли промышленные товары, программное обеспечение и аудиторские услуги  

Основания для неприменения запрета

• Основания для неприменения запрета включают отсутствие сведений о программном обеспечении в реестрах  
• Программное обеспечение не соответствует установленным характеристикам  

Ограничения на закупку иностранных товаров

• Действует механизм «второй лишний»: заявки с предложением иностранного товара отклоняются, если есть хотя бы одна заявка с российским товаром  
• Ограничения применяются к товарам из приложения №2 постановления №1875  

Товары, подпадающие под ограничения

• Приложение №2 включает промышленные товары, медицинские изделия, радиоэлектронную продукцию и лекарственные препараты  
• Перечни товаров могут изменяться и дополняться  

Механизм «второй лишний»

• Если есть хотя бы одна заявка с российским товаром, все остальные заявки с иностранным товаром отклоняются  
• Участник, не подтвердивший происхождение товара, также приравнивается к иностранному  

Основания для неприменения ограничений

• Основания для неприменения ограничений меньше, чем для запретов  
• Правительство может установить случаи, когда российский товар приравнивается к иностранному  

Примеры товаров, приравненных к иностранным

• Программное обеспечение с реестровой записью, соответствующей дополнительным требованиям, признается более российским  
• Радиоэлектронная продукция первого уровня признается более российской, чем продукция второго уровня или не подтвержденная  

Ограничения и преимущества в закупках

• Если хотя бы одна заявка с товаром первого уровня есть, все заявки с товарами второго уровня или неподтвержденного уровня отклоняются  
• Иностранные заявки отклоняются при наличии хотя бы одной российской  
• Преимущество действует для товаров, работ и услуг, если хотя бы один товар не включен в перечни запрещенных или ограниченных  

Механизм применения преимущества

• Ценовое предложение участника снижается или увеличивается на 15% в зависимости от происхождения товара  
• Контракт заключается по цене без учета снижения или увеличения  
• Постановление правительства 1875 не содержит норм для работ и услуг, но преимущество предоставляется для товаров  

Применение преимущества

• Преимущество применяется, если хотя бы одна заявка с иностранным товаром признана соответствующей  
• Преимущество предоставляется только для товаров из стран ЕАЭС  
• При исполнении контракта не допускается замена на иностранный товар или перемена подрядчика на иностранное лицо

Пример предоставления преимущества

• Пример с участием четырех заявок, две из которых с товарами из Китая и две из ЕС  
• Участник с товаром из ЕС получает 15% понижающий коэффициент, что снижает его цену до 97,750 рублей  
• Участник с наименьшей ценой с учетом преимущества признается победителем  

Запреты и ограничения

• Запреты и ограничения не применяются отдельными силовыми структурами  
• Многие заказчики некорректно устанавливают новые правила  
• Постановление правительства устанавливает условия применения запретов и ограничений  

Определение соответствия товаров

• Запреты и ограничения применяются, если в объект закупки включен товар, работа или услуга из соответствующего перечня  
• Проверяется соответствие наименования товара и кода по общероссийскому классификатору  

Проверка соответствия товаров

• В подпункте д пункта четыре есть отсылка на приложение номер два  
• Проверяется соответствие наименования товара и кода ОКПД2  
• Для медицинских изделий проверяется соответствие номенклатурной классификации  

Примеры и применение ОКПД2

• Пример с медицинскими изделиями: светильники и устройства для переливания  
• Важно проверять соответствие товаров ОКПД2 и функциональному назначению  
• Если товар не подходит под ОКПД2, ограничения не применяются  

Создание извещений в ЕИС

• В ЕИС можно добавлять лекарственные препараты, товары, работы и услуги  
• Устанавливаются запреты, ограничения или преимущества  
• Предусмотрены чек-боксы для обоснования невозможности соблюдения запрета или ограничения  

Предупреждающий контроль и подсказки

• ЕИС предоставляет подсказки по применению национального режима  
• Важно проверять корректность установки правил национального режима  

Подтверждение страны происхождения

• Для подтверждения страны происхождения товара указываются реестровые записи и баллы  
• Для радиоэлектронной продукции указывается уровень продукции  
• Изменения в постановлении правительства требуют указания реестровых записей и баллов  

Контроль и интеграция данных

• Оператор электронной площадки контролирует указание реестровых номеров и баллов  
• Для промышленных товаров и программного обеспечения вводятся дополнительные поля  
• С 1 января 2026 года сведения о номерах реестровых записей и баллах будут интегрироваться в ЕИС  

Указание уровня радиоэлектронной продукции

• Для определенных кодов ОКПД-2 предусмотрено указание уровня радиоэлектронной продукции  
• Участник может выбрать первый или второй уровень или оставить значение «нет уровня»  
• Выбор доступен только при указании страны происхождения из стран ЕАЭС  

Исключения для отдельных видов товаров

• До 1 сентября 2025 года действуют исключения для товаров из позиций 400 и 432  
• Подтверждающими документами являются реестровые номера и баллы  
• Для товаров из позиций 400-432 до 31 августа 2025 года подтверждающими документами являются сертификат происхождения товара, акт экспертизы и реквизиты документа о соответствии ГОСТ  

Подтверждение страны происхождения товаров

• Для позиций 400-432 реестровые записи не обязательны.  
• Участник может включить тумблер для указания страны происхождения.  
• Для программного обеспечения указывается порядковый номер реестровой записи.  
• Для работ и услуг подтверждение страны происхождения не требуется для позиций 147-151.  
• Для пищевых продуктов указывается только страна происхождения.  

Изменения в форме просмотра заявок

• Добавлены работы и услуги, характеристики которых не обязательны.  
• Отображаются иконки по запретам, ограничениям и преимуществам.  
• Добавлен столбец ставки НДС.  

Особенности формирования лота

• Допускается включение товаров из разных перечней в один лот.  
• Для товаров из перечня запретов применяется запрет, для товаров из перечня ограничений — ограничение.  
• Преимущество не применяется при указании иностранной страны для второго товара.  

Применение запретов и ограничений

• Для товаров из перечня запретов применяется запрет.  
• Для товаров из перечня ограничений — ограничение.  

Преимущества и условия допуска

• Преимущество снижает увеличение ценового предложения на 15%.  
• С 1 января 2025 года преимущество работает автоматически.  

Особенности национального режима для лекарственных препаратов

• Таблица не формируется для лекарственных препаратов.  
• Необходимость внесения изменений в нормативно-правовые акты.  
• Ограничения и преимущества для лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП.  

Подтверждение страны происхождения для лекарственных препаратов

• Участник не обязан предоставлять реестровую запись и баллы.  
• Сертификат о происхождении товара как документ подтверждения.  
• Изменения в форме просмотра поданных заявок для лекарственных препаратов.  

Закупка лекарственных препаратов

• При закупке лекарственных препаратов позиции 433 применяется ограничение.  
• Преимущество предоставляется заявке с предложением о поставке лекарственного препарата из стран ЕАЭС.  
• Для закупок до конца 2025 года применяется единое правило: преимущество составляет 15%.  

Закупка стратегически значимых лекарственных препаратов

• С 1 сентября 2025 года вводится двухэтапное ограничение.  
• Заявка с предложением о поставке препарата, все стадии производства которого осуществляются на территории ЕАЭС, будет признана более российской.  

Подтверждение производства

• Для подтверждения производства лекарственного препарата на территории ЕАЭС предоставляется документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса.  
• В будущем планируется автоматизация этих процессов.  

Применение преимущества

• В протоколах закупок отображается информация о применении преимущества.  
• Решение о применении преимущества принимается на основании представленных документов.  

Ограничения по количеству договоров

• Ограничения по количеству договоров и товаров распространяются на закупки у единственного поставщика.  

Победитель аукциона

• Участник А, предлагающий только российские товары, будет признан победителем, если его цена будет более выгодной после снижения на 15%.  
• Контракт будет заключен с участником А по предложенной им цене.  

Запреты и ограничения в госзакупках

• Запреты действуют только на продукцию из приложения номер один.  
• Ограничения применяются к продукции из приложения номер два.  
• Преимущества действуют на все товары, независимо от приложения.  

Применение ограничений и преимуществ

• Ограничения действуют только на товары с ограничениями.  
• Преимущества применяются ко всем товарам, независимо от страны происхождения.  
• Участник с хотя бы одним товаром с ограничением отклоняется.  

Применение национального режима

• Национальный режим применяется к товарам из приложения два и не из приложений.  
• Преимущества и ограничения действуют на все товары.  
• Вопросы по применению национального режима будут рассмотрены отдельно.  

Бумажные контракты и реестровые номера

• Бумажные контракты должны включать информацию о реестровых номерах и баллах.  
• С 1 января 2026 года эта информация будет автоматически подкрепляться.  

Закупки до 100 тысяч рублей

• Национальный режим применяется к закупкам до 100 тысяч рублей.  
• Запреты и ограничения действуют на товары, поставляемые при выполнении работ.  

Совмещение ограничений и запретов

• Можно объединять ограничения и запреты, за исключением определенных товаров.  
• Для радиоэлектроники устанавливаются ограничения, для ПО — запреты.  
• Техническая особенность: нельзя установить одновременно запреты и ограничения.  

Запреты на импортную продукцию

• Запреты на импортную продукцию не ужесточены.  
• Можно получить разрешение Минпромторга на закупку иностранного товара.  
• Перечень оснований для неприменения запретов остался прежним.  

Объединение товаров в закупках

• Можно объединять товары по приложению один, если они не подпадают под условия запрета.
• Товары без ограничений можно объединять в одну закупку.  

Подтверждение происхождения товаров

• Участник указывает страну происхождения товара в составе заявки.  
• Преимущество устанавливается, если товар не включен в приложения один и два.  
• Спорный момент: преимущество устанавливается для товаров, работ и услуг.  

Применение ограничений и преимуществ к лекарственным препаратам

• Применяются только преимущества для лекарственных препаратов.  
• Запрет на допуск предустановленного ПО на ЭБММ остается в силе.  

Подтверждение страны происхождения товара

• Российское происхождение товара подтверждается выпиской из Минпромторга.  

Сертификат происхождения товара

• Используется до определенного времени  
• Постановление правительства определяет степень локализации товара  

Закупка китайских батареек

• Если товар не указан в перечне, можно закупать иностранный товар у единственного поставщика  
• Обоснование начальной максимальной цены контракта требует отдельного вебинара  

Подтверждение страны происхождения

• Участник может приложить сертификат соответствия, если товар российского происхождения  
• Заказчик изучает все документы и сведения в заявке для подтверждения страны происхождения  

Ограничения и преимущества

• Ограничения применяются только при наличии хотя бы одной российской заявки  
• Преимущество предоставляется только для товаров российского происхождения  

Реестр радиоэлектронной продукции

• • Реестр радиоэлектронной продукции входит в реестр промышленной продукции  
• • Участник указывает страну происхождения в составе заявки  

Применение запрета и преимущества

• Если запрет не применяется, преимущество не применяется  
• Преимущество применяется только для товаров, не включенных в приложения 1 и 2  

Объединение товаров с разными механизмами нацжима

• Механизм работы объединенных лотов будет рассмотрен в конце вебинара  
• Уровень локализации товара не влияет на применение национального режима  

Подтверждение происхождения товаров

• До 31 августа 2025 года можно использовать сертификат о происхождении товара СТ-1  
• Для товаров с позиции 400-432 используется только реестровый номер и баллы  

Запрет и преимущество

• Запрет и преимущество не могут применяться одновременно для одного товара  
• Для товаров с запретом указывается реестровый номер из реестра промышленных товаров  

Признание закупки несостоявшейся

• Закупка признается несостоявшейся, если осталась только одна заявка  
• Локализованный товар – это товар, производство которого более локализовано на территории ЕАЭС  

Запрет на допуск иностранных товаров

• Запрет на допуск иностранных товаров не предусматривает механизма «второй лишний»  
• Заявка с предложением иностранного товара будет возвращена заказчику  

Указание нескольких стран происхождения товара

• Участник может указать несколько стран происхождения товара, например, Россия и Беларусь  
• В настоящее время нет судебной практики по этому вопросу  
• Рекомендуется указывать только одну страну происхождения товара  

Отсутствие реестровой записи

• Участник должен указывать реестровую запись для подтверждения страны происхождения товара  
• В случае отсутствия реестровой записи, участник должен обратиться в Минпромторг  

Добровольная сертификация

• Добровольная сертификация товара не учитывается в 1875  

Национальный режим при закупках

• Национальный режим применяется при закупках малого объема и единственного поставщика  
• Запрет на закупку иностранных товаров действует, но ограничения и преимущества не ограничивают  

Закупка определенных позиций товаров

• Вопросы по закупке определенных позиций товаров, таких как автомобили, требуют запросов в Минфин и Минпромторг  
• Преимущество будет применяться, если все товары российского происхождения  

Лекарственные препараты

• Автоматизация предоставления преимущества для лекарственных препаратов пока не предусмотрена  
• Планируется автоматизация процесса с учетом изменений в законодательстве  

Пищевые продукты

• Для пищевых продуктов указывается только страна происхождения, реестровых записей нет  

Просмотр и скачивание заявок

• Доступ к просмотру и скачиванию заявок доступен для всех лиц, кроме случаев, когда есть особые настройки для заказчиков  

Национальный режим при выполнении работ

• Национальный режим распространяется на товары, поставляемые при выполнении работ  
• Запрет на изменение страны происхождения товара при исполнении контракта  

Преимущество для товаров

• Преимущество предоставляется, если все товары российского происхождения  
• Если хотя бы один товар иностранный, преимущество не применяется  

Включение в реестр Минпромторга

• Поставщики российских товаров должны быть включены в реестр Минпромторга  

Лекарственные препараты вне ЖЛП

• Преимущество применяется только для лекарственных препаратов, включенных в ЖЛП  

Проблемы с подтверждением страны происхождения товаров

• В реестре Минпромторга зарегистрированы трубы только из одного материала, но заказчику часто требуются трубы из другого материала  
• Участник обязан подтвердить страну происхождения товара, но такой выписки не существует  
• Необходимо направлять запросы в Минпромторг или Минфин для разъяснения, как действовать в таких случаях  

Шаг аукциона и преимущества для участников

• Участник может подать ценовое предложение вне шага аукциона, если это предусмотрено законом  
• Участник с иностранным товаром не может преодолеть барьер в 15%, дающий преимущество участнику с российским товаром  

Закупка лекарственных препаратов

• Лекарственные препараты, включенные в ЖЛП и не включенные в него, не могут быть предметом одной закупки  
• Лекарственные препараты, включенные в перечень стратегически значимых лекарственных средств, также не могут быть предметом одной закупки  
• Рекомендуется не включать такие препараты в один лот до получения разъяснений от регулятора  

Преимущества для участников с российскими препаратами

• Механизм преимущества для лекарственных препаратов применяется только для препаратов, включенных в ЖЛП  
• Преимущество может применяться для лекарственных препаратов, производство которых осуществляется на территории Евразийского союза  
• Конкретика ситуации и товаров важна для правильного применения преимуществ  

Применение национального режима при закупках

• При заключении контракта через электронный магазин заказчик должен применять преимущество 15% при оценке заявок  
• Отклонение третьей заявки за квартал не является основанием для перечисления денежных средств в бюджет  
• Исключения из запретов и ограничений существуют, но полный запрет применяется в большинстве случаев  

Описание объекта закупки на основе иностранного товара

• Если запрет не применяется, можно описывать объект закупки на основе иностранного товара  
• В закупках белорусской компании при выполнении работ или оказании услуг применяется преимущество  
• Для товаров по КПТД 2 применяется запрет или ограничение в зависимости от наименования товара  

Минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения

• С 1 января 2024 года минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения составляет 100%  
• Квотирование заменено на предоставление отчета об объеме закупок товаров российского происхождения  
• Отчеты за 2024 год готовятся по старым правилам, но теперь не требуется соблюдать определенную долю  

Указание уровня радиоэлектронной продукции

• Участник должен указать уровень радиоэлектронной продукции, но контроль за обязательностью указания уровня отсутствует  
• Отклонить участника за неуказание уровня в составе заявки нельзя  

Функционал указания страны происхождения

• Предусмотрен функционал указания только одной страны происхождения для всех типов товаров  
• Применяется механизм запретов и ограничений в случае сборного лота  
• Пример: закупка ЭВМ с предустановленным ПО, на ПО распространяется запрет, на ЭВМ ограничение  

Применение запретов и ограничений

• Рассматриваются заявки участников, отсеиваются иностранные заявки  
• Учитываются реестровые записи и уровни радиоэлектронной продукции  
• Заявки с радиоэлектронной продукцией первого уровня признаются более российскими  

Дополнительные требования и преимущества

• Проверяются дополнительные требования к ПО  
• Заявки с ПО, не соответствующими дополнительным требованиям, отклоняются  
• Преимущество не применяется, если все заявки соответствуют требованиям  

Применение национального режима

• Информация о применении запретов, ограничений и преимуществ выводится на форму подачи заявки и извещение  
• Вопросы по применению национального режима в одном лоте для лекарственных препаратов  

Программное обеспечение и его регулирование

• Программное обеспечение рассматривается как товар или услуга  
• Участник закупки обязан указывать страну происхождения товара  
• Возможность указания страны происхождения для работ и услуг сохранена  

Проблемы с предустановленным ПО

• Вопросы по закупке ЭВМ с предустановленным ПО  
• Необходимо указывать ПО отдельной позицией  
• Вопросы приемки предустановленного ПО требуют уточнения  

Применение национального режима при одной заявке

• При одной заявке преимущество не применяется  
• Запрет и ограничение применяются в зависимости от условий  

Реестр производителей и продукции

• Указывается номер реестровой записи продукции, а не производителя  
• Требования к содержанию заявки должны соответствовать виду товара  

Формирование лотов и применение национального режима

• Товары можно закупать в рамках одного лота независимо от применения нацрежима  
• Заказчик самостоятельно определяет применение постановления правительства  

Малые закупки и национальный режим

• Национальный режим применяется ко всем закупкам, включая малые закупки и закупки единственными поставщиками  

Применение запретов и ограничений

• Запреты и ограничения можно увидеть в печатной форме извещения и на электронной площадке  
• Лекарственные препараты, включенные в ЖНВЛП, должны закупаться отдельно от других товаров  
• В одной закупке можно применять как запреты, так и ограничения, но какая-то заявка будет отклонена  

Преимущество для лекарственных препаратов

• Преимущество предоставляется, если все стадии производства препарата осуществляются на территории ЕАЭС  
• Если в закупке все товары из приложения 2, преимущество устанавливается автоматически  

Применение преимущества в смешанных заявках

• Преимущество не применяется, если заявки смешанные и нет полностью российской заявки  
• Если по ограничениям все заявки признаны российскими, а по преимуществу указана иностранная, преимущество не предоставляется  
• В случае смешанной заявки, преимущество предоставляется только для полностью российской заявки  

Смешанные лоты и радиоэлектронная продукция

• Лот можно смешивать, за исключением определенных категорий товаров, таких как музыкальные инструменты и медицинские изделия  
• Радиоэлектронная продукция может быть смешана, но с определенными ограничениями  
• Пример: нельзя закупать пианино с роялем  

Отклонение заявок по механизму «второй лишний»

• Заявка с иностранным товаром и частично товаром с ограничениями будет отклонена  
• Преимущество в размере 15% применяется ко всей цене, предложенной участником  
• Если заявка полностью российская, преимущество предоставляется  

Применение национального режима для оборудования

• Оборудование, включенное в перечень 1 и 2, должно рассматриваться по нацрежиму  
• Если оборудование не включено в перечень, преимущество предоставляется, если есть хотя бы одна заявка с иностранным товаром  
• В случае отсутствия товара в реестре, можно получить разрешение на закупку иностранного товара в Минпромторге  

Применение запретов и ограничений

• Сначала применяются запреты, затем ограничения  
• Запреты могут исключить заявки, включая те, которые нужны для срабатывания ограничений  
• Невозможно одновременно установить и запреты, и ограничения  

Преимущества и ограничения

• Можно установить либо запрет, либо ограничение, но не оба  
• Преимущество применяется, если нет ограничений  
• Вопрос о необходимости установления и ограничений, и преимуществ для лекарственных препаратов остается неясным